吉建管〔2016〕50號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔2014〕42號）文件精神，進(jìn)一步深化我省建筑業(yè)改革發(fā)展，推動工程項目組織實施方式改革，提高工程項目管理水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，明確項目建設(shè)主體責(zé)任，加快推行工程總承包發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、工程總承包覆蓋范圍

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、運行、維護(hù)等實行全過程或若干階段的承包模式，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。國有資金投資（含以國有資金投資為主）項目、裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式，木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計為龍頭的工程總承包模式。

　　二、工程總承包主要方式

　?。ㄒ唬┰O(shè)計—采購—施工（EPC）/交鑰匙總承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等工作，最終向建設(shè)單位提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

　　（二）設(shè)計—施工總承包（D-B）。工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的勘察、設(shè)計和施工。

　　（三）其他工程總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

　　三、工程總承包發(fā)包管理

　?。ㄒ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)基本條件

　　1.具有甲級設(shè)計資質(zhì)或一級以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，并在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)；

　　2.具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、專業(yè)技術(shù)管理人員；

　　3.具有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力；

　　4.具有相應(yīng)的工程業(yè)績；

　　5.具有工程項目實施全過程管理的相關(guān)制度。

　?。ǘ┕こ炭偝邪椖拷?jīng)理基本條件

　　1.具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格（包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師或注冊建造師）和高級專業(yè)技術(shù)職稱；

　　2.擔(dān)任過相應(yīng)項目的工程總承包項目經(jīng)理或者設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理；

　　3.熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工程總承包項目管理知識。

　　（三）工程總承包發(fā)包條件

　　建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在完成項目可行性研究報告、方案設(shè)計或者初步設(shè)計后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量、進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

　　（四）工程總承包評標(biāo)辦法

　　依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。評標(biāo)宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或施工計劃、工程業(yè)績等。

　?。ㄎ澹┕こ炭偝邪媰r方式

　　工程總承包項目計價方式應(yīng)在合同中明確規(guī)定，宜采用總價合同或者成本加酬金合同。工程總承包合同可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項目工程總承包合同示范文本制訂。

　　四、工程總承包分包管理

　?。ㄒ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)可以在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行完成工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工和試運行，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的勘察、設(shè)計、施工、采購分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

　　（二）工程總承包項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　　五、工程總承包監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┞鋵嵐こ炭偝邪椖抗芾碡?zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包管理，全面履行有關(guān)規(guī)定和合同約定的責(zé)任、義務(wù)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項目的管理，制定針對性強(qiáng)的項目管理計劃，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勘察、設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)分包企業(yè)，配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收，并簽署工程質(zhì)量保修書。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工程總承包風(fēng)險管理，工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保或者工程保險的，建設(shè)單位應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。

　　（三）按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況，按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。

　?。ㄋ模┕こ炭偝邪椖克诘刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計、采購、施工企業(yè)簽訂的分包合同，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格中應(yīng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。

　?。ㄎ澹┰诠こ虒嵤┲校枰こ炭偝邪髽I(yè)簽署意見的各類工程管理技術(shù)文件表格，應(yīng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理欄目,由工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理簽署意見；勘察、設(shè)計、采購、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔(dān)的業(yè)務(wù)，在相應(yīng)的文件表格中簽署意見。

　?。┙ㄔO(shè)單位可以根據(jù)自身資源和能力，自行或者委托第三方依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理，第三方工程項目管理單位可以是項目的可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位，但不得與工程總承包企業(yè)有利害關(guān)系。

　　六、加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展

　?。ㄒ唬└骷壸》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理。積極與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決制約工程總承包項目實施的有關(guān)問題。

　　（二）充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，具備條件的地方、具體條件的企業(yè)，應(yīng)積極在城市綜合管廊、海綿城市、大型公共建筑建設(shè)中開展工程總承包試點工作，著力培育一批工程總承包骨干企業(yè)。全面總結(jié)試點經(jīng)驗，擴(kuò)大工程總承包應(yīng)用范圍。

　?。ㄈ┕こ炭偝邪髽I(yè)要建立健全適合工程總承包管理的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，建立完善工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。積極推廣應(yīng)用項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析和管控水平。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年12月13日