吉林省人民政府令

　　第222號

　　《吉林省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2011年4月6日省政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　省長：王儒林

　　2011年5月18日

　　吉林省建設(shè)工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，維護建設(shè)工程各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價是指建設(shè)工程項目從立項到竣工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)項目投資的建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、有關(guān)稅費和建設(shè)期間貸款利息等費用。

　　第四條 本辦法所稱建設(shè)工程造價計價是指對建設(shè)工程造價進行確定與控制的活動，主要包括：

　?。ㄒ唬┚幹坪蛯徍送顿Y估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標標底、招標控制價、投標報價；

　　（二）約定和調(diào)整合同價款；

　?。ㄈ嵤┕こ逃嬃颗c支付工程價款；

　　（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；

　?。ㄎ澹┨幚斫ㄔO(shè)工程造價爭議和進行建設(shè)工程造價鑒定；

　?。┡c建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。

　　第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，具體工作可以委托所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施。

　　縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。

　　各級建設(shè)工程造價管理機構(gòu)依法履行職責(zé)所必須的經(jīng)費，由同級財政部門按國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　各級專業(yè)建設(shè)工程行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。

　　第六條 財政部門負責(zé)財政性資金投資項目的預(yù)算、竣工結(jié)（決）算評價與審查。

　　第七條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　　第二章 建設(shè)工程造價計價依據(jù)

　　第八條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)：

　?。ㄒ唬┕浪阒笜?、概算定額；

　?。ǘ┕こ逃媰r定額、一次性補充定額、費用定額及標準；

　?。ㄈ┕て诙~和勞動定額；

　?。ㄋ模┤斯ぁ⒉牧希ㄔO(shè)備）及一次性補充材料價格和施工機械臺班綜合價格；

　　（五）工程量清單計價規(guī)范；

　?。└骷壗ㄔO(shè)工程造價管理機構(gòu)公布的計價信息及結(jié)算文件；

　　（七）國家和本省規(guī)定的其他依據(jù)。

　　第九條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)按以下規(guī)定制定：

　?。ㄒ唬┕浪阒笜恕⒏潘愣~、工程計價定額、費用定額、工期定額、勞動定額、工程量清單計價規(guī)范、工程造價標準規(guī)范和工程計價信息等由省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范、標準及市場價格信息編制和調(diào)整，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程一次性補充定額，由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門測定，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認、發(fā)布；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程一次性補充材料價格，由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定，發(fā)布；

　?。ㄋ模└魇校ㄖ荩┬姓^(qū)域內(nèi)的人工、材料、施工機械臺班等價格信息，由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門采集、測算、匯總，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門定期發(fā)布。

　　第十條 承包人在進行工程結(jié)算時應(yīng)當(dāng)持有《吉林省施工企業(yè)社會保險費取費證書》，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門當(dāng)年核定的費率向發(fā)包人計取相關(guān)費用。

　　第十一條 建筑工程質(zhì)量安全成本由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門劃分的建筑結(jié)構(gòu)類型采集、測算，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認，在規(guī)定的時間內(nèi)向社會公布。

　　第三章 建設(shè)工程造價編制與控制

　　第十二條 建設(shè)工程造價按以下規(guī)定編制：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位根據(jù)建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)標準、工藝技術(shù)標準、估算指標、工程計價依據(jù)并參考建設(shè)期間價格、利率變化等因素編制投資估算；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位、相關(guān)設(shè)計單位或者建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在投資估算范圍內(nèi)按照概算指標或者概算定額、市場價格等因素編制設(shè)計概算；

　　（三）施工單位或者工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準的設(shè)計概算范圍內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工方案、市場價格等因素編制施工圖預(yù)算；

　　（四）工程竣工結(jié)算由承包人在施工圖預(yù)算范圍內(nèi)，結(jié)合施工合同約定的工程價款及合同約定的調(diào)整內(nèi)容編制。

　　第十三條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目，必須采用工程量清單計價。

　　工程量清單應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的招標人或者受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制。

　　第十四條 實行工程量清單計價方式招標的工程項目，工程量清單應(yīng)當(dāng)作為編制招標控制價、投標報價、工程計量與價款支付、調(diào)整和辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十五條 實行工程量清單計價方式進行招標的工程項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省規(guī)定的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計、施工圖紙編制招標控制價。

　　招標控制價由招標人編制，招標人沒有編制能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制。

　　招標控制價應(yīng)當(dāng)在招標時公布，不得上調(diào)或者下浮。招標人應(yīng)當(dāng)將招標控制價報送工程項目所在地建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第十六條 國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目，其招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)當(dāng)將招標控制價報原概算審批部門審核。

　　財政性資金投資項目工程量清單、招標控制價和工程竣工結(jié)算由財政部門或者財政部門委托有資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制和審查。未經(jīng)審查的，不得作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。

　　第十七條 投標報價不得低于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門公布的當(dāng)期建筑工程質(zhì)量安全成本價格，也不得高于招標控制價。

　　第十八條 依法招標的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程計價依據(jù)編制標書。

　　第十九條 下列支出不得作為招標投標的競爭性費用：

　　（一）安全防護、文明施工措施支出；

　?。ǘ┕こ膛盼壑С?；

　?。ㄈB(yǎng)老保險支出；

　　（四）失業(yè)保險支出；

　　（五）醫(yī)療保險支出；

　?。┳》抗e金；

　　（七）生育保險支出；

　?。ò耍┪ｋU作業(yè)意外傷害支出；

　?。ň牛┕ｋU支出；

　?。ㄊ┒惤穑?/p>

　?。ㄊ唬﹪液捅臼∫?guī)定的其他支出。

　　第二十條 建設(shè)工程發(fā)包人、承包人在施工合同中應(yīng)當(dāng)對以下與工程造價有關(guān)的事項作出約定：

　　（一）承包范圍、質(zhì)量標準及合同價款；

　?。ǘ╊A(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；

　?。ㄈ┕こ逃嬃颗c支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；

　?。ㄋ模┕こ虄r款的調(diào)整因素、方法、程序、支付方式及時間；

　?。ㄎ澹┧髻r與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；

　?。┏袚?dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；

　?。ㄆ撸┕こ炭⒐r款結(jié)算編制與核對、支付方式及時間；

　?。ò耍┌l(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；

　?。ň牛┕こ藤|(zhì)量安全成本保證金及工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間；

　?。ㄊ┕て谡{(diào)整的要求；

　?。ㄊ唬┡c支付價款有關(guān)的其他事項。

　　第二十一條 施工中工程價款確需調(diào)整的，承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定調(diào)整情況發(fā)生后14日內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同條款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人書面通知后在14日內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為同意該調(diào)整。發(fā)包人也可以在合同約定調(diào)整情況發(fā)生后14日內(nèi)，決定調(diào)整工程價款，并書面通知承包人，承包人收到書面通知后在14日內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為同意該調(diào)整。

　　第二十二條 實行預(yù)付工程款和支付工程進度款制度。

　　第二十三條 預(yù)付工程款應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌ぐ瞎こ痰念A(yù)付工程款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于簽定合同價的10%，不高于簽定合同價的30%；

　　（二）重大工程項目，按年度工程計劃預(yù)付工程款；

　　（三）實行工程量清單計價的，應(yīng)當(dāng)約定實體性消耗、非實體性消耗的預(yù)付工程款比例。

　　第二十四條 支付工程進度款應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┐_定工程量計量結(jié)果后14日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按不低于工程價款80%的比例向承包人支付工程進度款；

　?。ǘ┙?jīng)承包人同意并簽訂延期支付工程進度款協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；雙方未能簽訂延期支付協(xié)議的，按原合同執(zhí)行，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按期支付工程款，如未能按期支付，發(fā)包方從違約之日起到支付日止，按銀行公布的商業(yè)擔(dān)保貸款同期利率雙倍支付利息。

　　第二十五條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目，發(fā)包人不得要求承包人墊資施工。

　　第二十六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定進行工程竣工結(jié)算：

　?。ㄒ唬┏邪藨?yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)編制完成工程竣工結(jié)算文件，并遞交發(fā)包人，發(fā)包人收到承包人的工程竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽收，發(fā)包人不簽收的，承包人可以不交付竣工工程；

　　（二）發(fā)包人收到承包人遞交的工程竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)對工程竣工結(jié)算文件進行審核，并出具工程竣工結(jié)算審核文件；

　　（三）承包人對發(fā)包人出具的工程竣工結(jié)算審核文件有異議的，應(yīng)當(dāng)提出質(zhì)疑依據(jù)和詳細的計算書，送發(fā)包人重新核對。發(fā)包人重新核對后應(yīng)當(dāng)提出明確意見；

　?。ㄋ模┌l(fā)包人應(yīng)當(dāng)在確認工程竣工結(jié)算文件無異議后15日內(nèi)向承包人結(jié)算工程款。

　　第二十七條 發(fā)包人只能委托一個建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)對承包人提交的工程竣工結(jié)算文件進行審核。

　　第二十八條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定審核工程竣工結(jié)算文件：

　?。ㄒ唬┕こ淘靸r500萬元（含500萬元）以下的20日內(nèi)做出審核結(jié)論；

　?。ǘ┕こ淘靸r500萬元以上2000萬元（含2000萬元）以下的30日內(nèi)做出審核結(jié)論；

　?。ㄈ┕こ淘靸r2000萬元以上5000萬元（含5000萬元）以下的45日內(nèi)做出審核結(jié)論；

　?。ㄋ模┕こ淘靸r5000萬元以上的60日內(nèi)做出審核結(jié)論。

　　第二十九條 發(fā)包人、承包人對建設(shè)工程造價計價依據(jù)理解不一致的，由建設(shè)工程所在地的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)解釋。

　　第三十條 工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程竣工結(jié)算文件報工程項目所在地建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十一條 縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，對其資質(zhì)實施動態(tài)管理。

　　執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定專業(yè)工程造價咨詢的，由相關(guān)行政管理部門按國家規(guī)定進行管理。

　　第三十二條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)接受委托從事工程造價咨詢活動。

　　建設(shè)工程造價專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)資格，并在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動。

　　第三十三條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及其造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準、規(guī)范和造價依據(jù)，真實準確地出具工程造價成果文件。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其咨詢成果文件上加蓋具有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、證書編號的印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　第三十四條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第三十五條 省外建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在我省從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)持資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件到省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第三十六條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧向_取企業(yè)資質(zhì)；

　?。ǘ﹤卧?、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模┻M行不正當(dāng)競爭；

　?。ㄎ澹┎话磭一虮臼∫?guī)定的計價依據(jù)、辦法計價；

　　（六）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　?。ㄆ撸┩瑫r接受招標人、投標人，或者兩個以上投標人對同一工程項目的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)委托；

　?。ò耍┏胶贤綑?quán)執(zhí)業(yè)；

　?。ň牛┏鼍咛摷賵蟾妫?/p>

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十七條 建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┯闷垓_手段取得執(zhí)業(yè)資格；

　?。ǘ┏銎赣脝挝粯I(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；

　?。ㄈ﹫?zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)注冊從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（五）同時在兩個以上單位注冊；

　?。┩扛?、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

　?。ㄆ撸┮詡€人名義承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（八）允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　?。ň牛┏鼍咛摷俳ㄔO(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)成果文件；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十八條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)分支機構(gòu)不得以分支機構(gòu)名義承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

　　第三十九條 發(fā)包人或者承包人對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)出具的成果文件有異議的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家對成果文件進行鑒定，經(jīng)鑒定，成果文件符合建設(shè)工程造價規(guī)定的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；不符合建設(shè)工程造價規(guī)定的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)以鑒定結(jié)論作為建設(shè)工程造價活動的依據(jù)。

　　第四十條 建立健全建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及業(yè)務(wù)人員信用檔案。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對其誠信行為定期考核、評價，并向社會公布。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十一條 發(fā)包人有下列行為之一的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：

　　（一）應(yīng)當(dāng)實行工程量清單計價方式招標未實行的；

　　（二）未公布招標控制價的；

　?。ㄈ┪磮?zhí)行建筑工程質(zhì)量安全成本的；

　　（四）未按約定時間辦理建設(shè)工程結(jié)算的；

　?。ㄎ澹o編制招標控制價能力編制招標控制價的；

　?。┪胁痪哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制招標控制價的。

　　第四十二條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員存在本辦法第三十六條、第三十七條規(guī)定禁止行為的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本辦法所稱從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，指注冊造價工程師、全國造價員。

　　第四十四條 本辦法自公布之日起施行。